Despre
Tabloul de Bord pentru monitorizarea și evaluarea progresului calității procesului de consultare publică și a implicării părților interesate a fost elaborat în contextul implementării țintei nr. 407 din PNRR – „Procesul de consultare publică și de implicare a părților interesate s-a îmbunătățit prin creșterea cu 20% a numărului de proiecte de acte legislative care fac obiectul consultărilor publice și a implicării părților interesate la nivel central”.
Scopul principal al acestuia este reprezentat de oferirea unei imagini sintetice asupra performanței practicilor de consultare publică, acces la informații și de implicare a părților interesate în vederea identificării de strategii și de acțiune pentru consolidarea capacității administrative în aceste domenii.
Structurat pe 3 categorii de informații (Afișare din oficiu, Transparență decizională, Acces la informații de interes public), Tabloul conține o serie de 57 de indicatori, o parte dintre aceștia având rolul de a evalua și acorda punctaj practicilor fiecărei autorități/instituții publice. Listă completă a indicatorilor se regăsește aici:
METODOLOGIA DE EVALUARE
1.Afișare din oficiu
Sursa de date: Monitorizarea realizată de SGG cu privire la conformarea website-urilor autorităților și instituțiilor publice, față de standardul de afișare din oficiu a informațiilor de interes public cuprins în Anexa nr. 4 din Hotărârea de Guvern nr. 1269/2021 privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție 2021-2025 și a documentelor aferente acesteia, coroborat cu Anexa nr. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.
Categorii de instituții monitorizate:
Ministere, instituții publice subordonate/coordonate, autorități administrative autonome, instituțiile prefectului, consilii județene, primării de municipiu și orașe.
Punctaj maxim: 10 puncte
Acordarea punctajului:
Punctajul este calculat pe baza a 25 de sub-indicatori, aferenți indicatorului „Afișare din oficiu”. Aceștia sunt calculați utilizând o grilă de punctaj, cu valori între 0 și 0,4, respectiv 0 în cazul neafișării, 0,2 în cazul afișării parțiale (nu sunt toate informațiile publicate) și 0,4 în cazul afișării complete a informațiilor.
Mențiuni:
- - Acordare punctajului în cazul afișării parțiale (0,2 puncte) va fi realizată începând cu anul 2024, pentru perioada anterioară punctajele posibile fiind 0 respectiv 0,4 p, fapt care poate genera modificări la nivelul punctajului general începând cu acest an.
- - Având în vedere dinamica sub-indicatorilor monitorizați (frecventele modificări a structurii acestora), pentru perioada anterioară anului 2023 au fost publicate doar punctajele generale obținute de fiecare instituție, fără detalierea punctajelor aferente sub-indicatorilor.
2. Transparență decizională
Sursa de date: Rapoartele anuale privind transparența decizională, realizate de autoritățile și instituțiile publice, în baza prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică.
Categorii de instituții monitorizate:
Ministere, instituții publice subordonate/coordonate, autorități administrative autonome, consilii județene, primării de municipiu, orașe și comune.
Punctaj maxim:
- • 18 puncte – în cazul consiliilor județene și primăriilor.
- • 14 puncte – în cazul ministerelor, instituțiilor publice subordonate/coordonate, autorităților administrative autonome.
Prezenta secțiune cuprinde atât indicatori statistici, cu rolul de a prezenta date agregate, afișate pentru informarea publică, cât și indicatori cu punctaj, pe baza cărora este stabilit scorul aferent categoriei Transparență decizională. Calculul punctajului aferent indicatorilor este realizat prin următoarele metode:
- una statistică pe bază de punctaj procentual, utilizând 2 scale, după cum urmează:
- a) 0 -25% = 0.25p, 26-50% = 0.5p, 51-75% = 0.75p, 76-100%=1p
- b) 0 -25% = 1p, 26-50% = 0.75p, 51-75% = 0.5p, 76-100%=0.25p
- a) Da – 1p, Nu – 0p
- b) Foarte bun/ă – 1p, Bun/ă – 0.75p, Satisfăcător/Satisfăcătoare – 0.5p, Nesatisfăcător/Nesatisfăcătoare – 0p
- c) Suficiente – 1p, Insuficiente – 0.25p
- d) Instituția a transmis raportarea conform termenului legal – 1p, Instituția a transmis cu întârziere/nu a transmis raportarea – 0p
Lista indicatorilor pe baza cărora este calculat punctajul aferent categoriei Transparență decizională pentru consilii județene și primării:
| Nr. | Listă indicatori | Punctaj |
|---|---|---|
| 1 | Rata de anunțare publică a proiectelor de acte normative | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 2 | Rata de anunțare publică a proiectelor de acte normative pe site-ul propriu | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 3 | Rata de anunțare publică a proiectelor de acte normative la sediul propriu | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 4 | Rata de anunțare publică a proiectelor de acte normative prin mass-media | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 5 | Rata proiectelor de acte normative adoptate fără a fi obligatorie consultarea publică | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 6 | Ponderea recomandărilor respinse pentru care s-au transmis justificări | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 7 | Ponderea afișării la sediul propriu a ședințelor publice | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 8 | Ponderea publicării pe site-ul propriu a ședințelor publice | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 9 | Ponderea publicării în mass-media a ședințelor publice | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 10 | Gradul de publicare al proceselor verbale (minutele ședințelor) | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 11 | Gradul de soluționare a acțiunilor în justiție favorabil instituțiilor | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 12 | Gradul de conformare a instituțiilor privind existența și conținutul secțiunii de transparență decizională pe site-uri | min. 0p. - max. 2p. |
| 13 | Aprecierea activității proprii | min. 0p. - max. 1p. |
| 14 | Evaluarea resurselor disponibile | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 15 | Gradul de apreciere a colaborării cu direcțiile de specialitate în asigurarea procesului de transparență decizională | min. 0p. - max. 1p. |
| 16 | Gradul de apreciere a parteneriatului cu cetățenii și asociațiile legal constituite | min. 0p. - max. 1p. |
| 17 | Transmiterea rapoartelor la termen | min. 0p. - max. 1p. |
Lista indicatorilor pe baza cărora este calculat punctajul aferent categoriei Transparență decizională pentru autoritățile publice centrale:
| Nr. | Listă indicatori | Punctaj |
|---|---|---|
| 1 | Rata de anunțare publică a proiectelor de acte normative | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 2 | Rata de anunțare publică a proiectelor de acte normative pe site-ul propriu | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 3 | Rata de anunțare publică a proiectelor de acte normative la sediul propriu | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 4 | Rata de anunțare publică a proiectelor de acte normative prin mass-media | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 5 | Rata proiectelor de acte normative adoptate fără a fi obligatorie consultarea publică | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 6 | Ponderea recomandărilor respinse pentru care s-au transmis justificări | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 7 | Gradul de soluționare a acțiunilor în justiție favorabil instituțiilor | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 8 | Gradul de conformare a instituțiilor privind existența și conținutul secțiunii de transparență decizională pe site-uri | min. 0p. - max. 2p. |
| 9 | Aprecierea activității proprii | min. 0p. - max. 1p. |
| 10 | Evaluarea resurselor disponibile | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 11 | Gradul de apreciere a colaborării cu direcțiile de specialitate în asigurarea procesului de transparență decizională | min. 0p. - max. 1p. |
| 12 | Gradul de apreciere a parteneriatului cu cetățenii și asociațiile legal constituite | min. 0p. - max. 1p. |
| 13 | Transmiterea rapoartelor la termen | min. 0p. - max. 1p. |
- - Datele și informațiile utilizate pentru această categorie sunt colectate pe baza rapoartelor anuale privind transparența decizională, răspunderea pentru acuratețea acestora aparținând integral autorităților/instituțiilor respondente. Astfel, datele aferente perioadei de rapoarte anterioare anului 2023, pot prezenta inadvertențe cauzate de completarea defectuoasă a rapoartelor, în lipsa unor chei de verificare.
- - În cazul instituțiilor pentru care nu au fost primite date la nivelul SGG (inclusiv pentru perioada anterioară realizării Tabloului de bord) nu va fi afișat niciun rezultat în platformă.
- - Indicatorului Transmiterea rapoartelor la termen va putea fi calculat începând cu anul 2024. Astfel, punctajele individuale pentru prezenta categorie, aferente perioadei anterioare anului 2024 vor fi mai mici cu 1 punct față de punctajul maxim ce poate fi obținut.
- - Având în vedere faptul că instituțiile prefectului nu au ca atribuției inițierea de proiecte de acte normative, acestea sunt exceptate de la prezenta categorie.
- - Indicatorii aferenți procesului de luare a deciziilor, respectiv cei ce privesc date legate de ședințele publice sunt afișați doar pentru consilii județene și primării, nefiind aplicabili celorlalte categorii de instituții publice, fapt care generează diferențe între punctajele maxime ce pot fi obținute.
3. Acces la informații de interes public
Sursa de date: Rapoartele anuale privind accesul la informațiile de interes public, realizate de autoritățile și instituțiile publice, în baza prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.
Categorii de instituții monitorizate:
Ministere, instituții publice subordonate/coordonate, autorități administrative autonome, consilii județene, primării de municipiu, orașe și comune.
Punctaj maxim: 13 puncte
Acordarea punctajului:
Prezenta secțiune cuprinde atât indicatori statistici, cu rolul de a prezenta date agregate, afișate pentru informarea publică, cât și indicatori cu punctaj, pe baza cărora este stabilit scorul aferent categoriei Acces la informații de interes public.
Calculul punctajului aferent indicatorilor este realizat prin următoarele metode:
- una statistica pe bază de punctaj procentual: 0 -25% = 0.25p, 26-50% = 0.5p, 51-75% = 0.75p, 76-100%=1p;
- una pe bază de punctaj simplu, structurată în cinci modele:
- a) Foarte bună – 1p, Bună – 0.75p, Satisfăcătoare – 0.5p, Nesatisfăcătoare – 0p;
- b) Suficiente – 1p, Insuficiente – 0.25p;
- c) Da – 1p, Nu – 0p;
- d) Pentru 0-1 sursă selectată, se acordă 0.25p; Pentru 2 surse selectate, se acordă 0.50p; Pentru 3 surse selectate, se acordă 0.75p; Pentru 4 sau mai multe surse selectate, se acordă 1p;
- e) Instituția a transmis raportarea conform termenului legal – 1p, Instituția a transmis cu întârziere/nu a transmis raportarea – 0p.
| Nr. | Listă indicatori | Punctaj |
|---|---|---|
| 1 | Gradul de soluționare a solicitărilor favorabile in termen de 10 zile | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 2 | Ponderea reclamațiilor administrative soluționate favorabil la adresa instituției publice în baza Legii nr. 544/ 2001 | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 3 | Ponderea plângerilor in instanță soluționate favorabil la adresa instituției în baza Legii nr. 544/2001 | min. 0,25p. - max. 1p. |
| 4 | Aprecierea specifică a activității instituției | min. 0p. - max. 1p. |
| 5 | Evaluarea resurselor disponibile | min. 0.25p. - max. 2p. |
| 6 | Colaborarea cu direcțiile de specialitate | min. 0p. - max. 1p. |
| 7 | Autoritatea sau instituția publică este înrolată în platforma națională de date deschise data.gov.ro | min. 0p. - max. 1p. |
| 8 | Sunt publicate seturi de date suplimentare din oficiu față de cele minimale prevăzute de lege | min. 0p. - max. 1p. |
| 9 | Instituția publică sau autoritatea publică informațiile într-un format deschis | min. 0p. - max. 1p. |
| 10 | Autoritatea sau instituția publica deține bibliotecă virtuală sau punct de informare | min. 0p. - max. 1p. |
| 11 | Locul afișării informațiilor/documentelor comunicate din oficiu | min. 0.25p. - max. 1p. |
| 12 | Transmiterea rapoartelor la termen | min. 0p. - max. 1p. |
Mențiuni:
- - Datele și informațiile utilizate pentru această categorie sunt colectate pe baza rapoartelor anuale privind accesul la informații de interes public, răspunderea pentru acuratețea acestora aparținând integral autorităților/instituțiilor respondente. Astfel, datele aferente perioadei de rapoarte anterioare anului 2023, pot prezenta inadvertențe cauzate de completarea defectuoasă a rapoartelor, în lipsa unor chei de verificare.
- - În cazul instituțiilor pentru care nu au fost primite date la nivelul SGG (inclusiv pentru perioada anterioară realizării Tabloului de bord) nu va fi afișat niciun rezultat în platformă.
- - Indicatorii Autoritatea sau instituția publică este înrolată în platforma națională de date deschise data.gov.ro și Transmiterea rapoartelor la termen vor putea fi calculați începând cu anul 2024. Astfel, punctajele individuale pentru prezenta categorie, aferente perioadei anterioare anului 2024 vor fi mai mici cu 2 puncte față de punctajul maxim ce poate fi obținut.